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專業(yè)提供綠通車輛快速檢測(cè)方案

廣州市凌特電子有限公司

對(duì)高速公路“綠色通道”政策的思考及建議

  為服務(wù)“三農(nóng)”,進(jìn)一步降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本,加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度,交通部對(duì)在全國(guó)“五縱二橫”“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛,免收車輛通行費(fèi)政策。按照政策,我省部分高速公路對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行了免費(fèi)通行。農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策的實(shí)施,對(duì)提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)和促進(jìn)農(nóng)民增收,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

  在國(guó)家政策支持“三農(nóng)”、促進(jìn)民生的同時(shí),部分車輛鉆營(yíng)國(guó)家政策,利用政策漏洞,打擦邊球,逃繳、拒繳通行費(fèi),導(dǎo)致了部分通行費(fèi)流失,并呈日益增加的趨勢(shì),給交通部門通行費(fèi)造成了一定的損失,也增加了綠色通道政策執(zhí)行的難度。僅以石安高速今年上半年實(shí)際收費(fèi)情況為例:2月份綠色通道車輛為26451輛次,減免金額5321205元;4月份綠色通道車輛為35428輛次,減免金額6997440元;6月份綠色通道車輛為35923輛次,減免金額7666046元。從車輛數(shù)量來(lái)看,是高居不下;從減免金額來(lái)看,是日趨加大。“綠色通道”減免通行費(fèi)后到底誰(shuí)受益的問題也值得討論:菜農(nóng)受益嗎?沒有。老百姓受益嗎?菜價(jià)沒有下降。

  目前,導(dǎo)致我省高速公路“綠色通道”出現(xiàn)漏洞多、問題新、執(zhí)行難現(xiàn)狀的主要原因我個(gè)人認(rèn)為有以下三點(diǎn):

  第一、定義不清

  政策中對(duì)“整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛”定義不清楚,不明確,這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是合法與否存在異議。根據(jù)政策,只有合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛才屬于免費(fèi)范圍,但對(duì)“合法”并無(wú)明確定義。超載超限車輛本身就屬于違法運(yùn)輸車輛,超載車輛是否屬于“合法綠色通道車輛”范圍就會(huì)存在異議。如超載超限車輛屬于“合法”范圍,那么,在全國(guó)治理超載超限行動(dòng)取得成果后,這也鼓勵(lì)了車輛超載,給行車安全和人員財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了隱患。在我省高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的模式下,超載車輛產(chǎn)生的通行費(fèi)包含了超載部分對(duì)公路損害的補(bǔ)償費(fèi)用。如果超載車輛屬于免費(fèi)范圍,流失的則不單是通行費(fèi),還有補(bǔ)償費(fèi)用。二是“鮮活”二字沒有明確。政策中對(duì)“鮮活”二字并未做出準(zhǔn)確定義,從而導(dǎo)致公路部門與司機(jī)的理解不一,各執(zhí)一詞,司機(jī)容易與收費(fèi)站對(duì)其裝載貨物是否屬于免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生爭(zhēng)議。如冰凍肉類產(chǎn)品,一方面可以理解為“鮮”,用冰凍的方式保持肉類的新鮮,這就屬于免費(fèi)范圍;另一方面,如以“活”字理解,冰凍肉類產(chǎn)品則不屬于免費(fèi)范圍。又如大蒜,大蒜屬于農(nóng)產(chǎn)品,又是日常餐飲的調(diào)料品,如此理解就應(yīng)該免費(fèi);但同時(shí),因其存放周期長(zhǎng),不存在運(yùn)輸快慢對(duì)其保鮮構(gòu)成影響,就可以收取通行費(fèi),還有土豆、地瓜、生姜等。在出現(xiàn)此類情況時(shí),雙方都不能說(shuō)服對(duì)方,往往會(huì)引發(fā)爭(zhēng)執(zhí),既耽擱了產(chǎn)品的運(yùn)輸,又造成了不良社會(huì)影響,引起投訴事件的發(fā)生。三是“農(nóng)產(chǎn)品”定義不清楚。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多?!吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將農(nóng)產(chǎn)品定義為“動(dòng)物、植物、微生物產(chǎn)品及其直接加工品”。由于農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來(lái)源,也是工業(yè)原料的重要來(lái)源,農(nóng)產(chǎn)品分為食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品。在國(guó)家大的政策下,根據(jù)地方需要和差別,不同省份對(duì)在本省內(nèi)免費(fèi)通行的鮮活農(nóng)產(chǎn)品界定不統(tǒng)一,從外省入境的車輛往往可以拿出外省的規(guī)定要求免費(fèi),使收費(fèi)人員在執(zhí)行政策時(shí)沒有準(zhǔn)確的依據(jù),缺乏說(shuō)服力,從而導(dǎo)致無(wú)法收費(fèi)。

  第二、執(zhí)行不便

  一是載貨標(biāo)準(zhǔn)不便執(zhí)行。個(gè)別車輛所裝載的綠色通道產(chǎn)品往往貨物混裝,甚至只在方便接受檢查的部位擺放鮮活農(nóng)產(chǎn)品,蒙混過關(guān),逃繳通行費(fèi)。如箱式貨車,在經(jīng)過收費(fèi)站時(shí),收費(fèi)人員不可能對(duì)貨箱內(nèi)所有貨物進(jìn)行檢查,而且冷藏柜之類的貨箱也不便長(zhǎng)時(shí)間接受檢查。對(duì)敞開式的貨箱,在有篷布遮蓋的情況下,收費(fèi)人員不方便要求司機(jī)把篷布全部掀開檢查。這樣,執(zhí)行政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就非常困難。二是跨路車輛不便征收。按照交通部的規(guī)定,只有在國(guó)家“五縱二橫”公路通行的車輛才享受免收通行費(fèi)的待遇,我省省內(nèi)高速公路已全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)“一卡通”,而我省高速公路收費(fèi)系統(tǒng)還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)跨路段綠色通道車輛實(shí)行分段計(jì)費(fèi),在非國(guó)家“五縱二橫”高速公路上進(jìn)入高速公路的車輛,在實(shí)行綠色通道的高速公路時(shí)候下高速公路時(shí),如果執(zhí)行綠色通道政策,就會(huì)流失部分路段的通行費(fèi),此類通行費(fèi)的流失與車輛在非免費(fèi)路段行駛的歷程成正比。

  第三、監(jiān)督不力

  目前,高速公路還沒有專職綠色通道車輛檢查人員,也沒有必要的檢查設(shè)備,在人員不足和設(shè)備不齊的情況下,就使得監(jiān)督不到位,不能對(duì)免費(fèi)車輛做到徹底、準(zhǔn)確的檢查。一方面,在對(duì)外征費(fèi)監(jiān)督上,無(wú)法對(duì)綠色通道車輛做到徹底全面檢查,存在“先天不足”,無(wú)法兼顧時(shí)間與精確兩方面,只能在通行速度和是否免費(fèi)二者之間擇其一;另一方面,體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部收費(fèi)人員的監(jiān)督上。當(dāng)車輛較多的時(shí)候,只能將待檢車輛放出車道,在收費(fèi)廣場(chǎng)進(jìn)行檢查,保證其他車輛的快速通行。而由于缺乏必要的監(jiān)控設(shè)備,個(gè)別收費(fèi)人員在利益的驅(qū)動(dòng)下,謊報(bào)綠色通道,損害國(guó)家利益謀求個(gè)人利益。這已有了深刻的教訓(xùn)。

  綜上所述,我個(gè)人認(rèn)為,在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策的同時(shí),必須依據(jù)本省實(shí)際情況,進(jìn)一步明確細(xì)化“綠色通道”政策,加強(qiáng)管理,減少政策因素造成的通行費(fèi)流失,堵塞非綠色通道車輛的逃費(fèi)漏洞?,F(xiàn)提三點(diǎn)建議:

  一、合法性進(jìn)一步界定。對(duì)綠色通道車輛合法性給予界定。只有主體的合法,才能享受合法的待遇。在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí),應(yīng)先明確享受國(guó)家“綠色通道”免費(fèi)政策車輛自身的合法性問題,即:超載超限車輛因本身的不合法,在任何路段都不屬于免費(fèi)范圍。對(duì)超載超限運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛,無(wú)論其裝載是否“整車”,貨物是否“鮮活”,一律按計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收繳通行費(fèi),以保護(hù)合法運(yùn)輸車輛的利益,規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng),同時(shí)也可減少超載超限車輛對(duì)公路路面的損害,延長(zhǎng)高速公路的使用壽命,確保高速公路交通運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā?

  二、“鮮活”進(jìn)一步明確。對(duì)免費(fèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行明確分類。首先,為避免因?qū)φ呶淖稚系睦斫獠町愒斐傻拿?,如?duì)“鮮活”的理解等,應(yīng)對(duì)關(guān)乎政策執(zhí)行的名詞進(jìn)行準(zhǔn)確定義和詳細(xì)說(shuō)明,避免打擦邊球現(xiàn)象的發(fā)生。其次,應(yīng)根據(jù)我省人民群眾日常消費(fèi)的實(shí)際情況產(chǎn)品需求量,按照農(nóng)產(chǎn)品的分類,對(duì)在我省高速公路內(nèi)享受綠色通道政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行明細(xì)分類,明確規(guī)定哪些產(chǎn)品屬于免費(fèi),控制免費(fèi)范圍,減少征費(fèi)糾紛,避免通行費(fèi)流失,確?!熬G色通道”政策的更好執(zhí)行。如家畜肉類食品,我省人民群眾多以豬肉為主,那么,可以進(jìn)一步明確,活的家畜可以免費(fèi),而保鮮的肉類食品除豬肉外一律按正常標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

  三、管理進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)綠色通道車輛加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。一是通過增添設(shè)備或增加人員的方式,加強(qiáng)對(duì)綠色通道車輛的查驗(yàn),切實(shí)做到“應(yīng)免不征,應(yīng)征不漏”?!熬G色通道”全免費(fèi)政策如是長(zhǎng)期的,可以通過增添先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的方式加強(qiáng)檢查;如是短期的,可以通過增加專職人員的方式,通過2-3人同時(shí)檢查的方式加強(qiáng)檢查,杜絕人為舞弊,減少費(fèi)源流失。二是升級(jí)征費(fèi)機(jī)電系統(tǒng),在計(jì)重收費(fèi)的基礎(chǔ)上,研發(fā)使用“一卡通”分路段計(jì)費(fèi)程序,在對(duì)跨路段綠色通道車輛,準(zhǔn)確征收其非免費(fèi)路段的應(yīng)繳通行費(fèi),在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策的同時(shí),確保通行費(fèi)的顆粒歸倉(cāng)。三是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的教育,增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、守紀(jì)奉公的職業(yè)道德,培養(yǎng)其一身正氣、正直無(wú)私的個(gè)人情操,養(yǎng)成正確有效的工作方式,培育出一支素質(zhì)過硬、能力過硬的職工隊(duì)伍,樹立高速公路自身良好的社會(huì)形象。


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