為扶植農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷通道，國家出臺了一系列運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免費放行的政策。為認(rèn)真落實“綠色通道”的優(yōu)惠政策，我在稽查工作實踐中摸索，加強(qiáng)對“綠色通道”車輛的管理，在防止因假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛造成通行費流失上取得了一定的經(jīng)驗和方法。

    一、綠色通道中出現(xiàn)的各類逃費現(xiàn)象

    “綠色通道”本是國家的惠農(nóng)政策，結(jié)果卻被一些不法司機(jī)利用，真假“鮮活”農(nóng)產(chǎn)品車輛混雜在一起，不僅讓高速公路的通行費流失，同時也給我處的行政執(zhí)法帶來了新的壓力。尤其是2009年以后，出現(xiàn)了新的征費情況：“綠色通道”車輛激增，很多“綠色通道”車輛在秦東收費站免費通行后立即掉頭又上高速向山海關(guān)站行駛。就是為了躲避山海關(guān)收費站的靜態(tài)稱重。為了堵住不法司機(jī)利用綠色通道逃費的行為，為了更好落實“應(yīng)征不免，應(yīng)免不征”的征費政策。同時，通過實踐與摸索，掌握了以下幾種假冒“綠色通道”逃費的現(xiàn)象

    1、采用混裝貨物的形式

    這些車輛一般是在車廂四周放置新鮮的蔬菜水果或?qū)儆诰G色通道范疇的貨物，而里面卻夾裝其他貨物。這類車比較隱蔽，在檢查時很難發(fā)現(xiàn)，如果稽查人員不仔細(xì)察看，容易被其蒙混過關(guān)。

2012年3月，一輛貨車駛?cè)肷胶ｊP(guān)X13道，司機(jī)一進(jìn)車道，就說是新鮮洋蔥，以不好打開為由不同意檢查，中隊長何健立即要求司機(jī)，開出車道進(jìn)行例行檢查，打開車廂后，何健沒有聞到很濃的洋蔥味，當(dāng)即爬上車廂，清查貨物，結(jié)果發(fā)現(xiàn)的卻是一箱箱的散貨。在事實面前，司機(jī)不得不接受處罰。

    2、利用政策的漏洞逃費

    在“綠色通道”的政策中對整車合法裝載的界定是整車裝載重量達(dá)到車輛核定載荷的80％以上或所占空間達(dá)到車輛規(guī)定的裝載空間的80％以上才能免費。在“綠色通道”政策實施過程中，因檢查設(shè)備有限，不能單從計重數(shù)據(jù)上來判斷車輛是否達(dá)到有效裝載空間。部分司機(jī)就會利用這一漏洞進(jìn)行逃費。

    2012年 4月16 日，一輛貨車駛?cè)肷胶ｊP(guān)x14道，駕駛員說他運(yùn)的是洋白菜，收費員告知司機(jī)相關(guān)政策，貨車后廂全部是一筐筐裝好的鮮香菇，未發(fā)現(xiàn)異常，班長驗貨后，該車被免費放行。在收費廣場，中隊長何健查驗收費票據(jù)時，感覺該車的實際重量比整備質(zhì)量輕，一般來說，如果整車全部是香菇，實際重量應(yīng)該超出該車的整備質(zhì)量。他要求對該車進(jìn)行第二次的復(fù)查。司機(jī)此時主動打開后尾箱讓稽查員查驗，通過核查，發(fā)現(xiàn)只在車廂尾部放置十多框洋白菜，視覺上造成滿載貨物的狀態(tài)。司機(jī)此時也不得不承認(rèn)在秦皇島卸掉大部分洋白菜，故意將汽車尾箱擺放成這個樣子逃費的事實。

    3、鉆綠色產(chǎn)品概念的空子

    高速公路上對“綠色通道”進(jìn)行減免政策是全國性的，但每一個省份的鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍不一致，對農(nóng)產(chǎn)品的稱呼也不一樣，有些常跑高速公路的貨車司機(jī)熟知我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，利用地域差，偷換概念。

    二、行政執(zhí)法采取的對應(yīng)辦法

    1、首先是明確分工，責(zé)任到人：對于綠色通道車輛的查驗，做到每臺必驗，每臺必報。驗貨疏導(dǎo)員和班長同時在場確認(rèn)，班長或疏導(dǎo)員先檢查。再報監(jiān)控進(jìn)行登記。對收費班組不按稽查要求對綠色通道車輛進(jìn)行查驗的，一律按放人情車進(jìn)行處理。對有意將繳費車輛按綠色通道車輛免費放行的行為，一律視為貪污行為。

    2、認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)，針對不同的逃費現(xiàn)象，大家一起討論分析，集思廣義，總結(jié)出以下幾種判別方法，并組織全體員工進(jìn)行學(xué)習(xí)和應(yīng)用：

    1）噸位判別法

    在日常工作中，稽查員、班長、疏導(dǎo)員、收費員要初步掌握一些常見的裝載水果、蔬菜在達(dá)到80％以上裝載率時，軸限不同車輛的大概重量。一臺軸限32噸的貨車，如果實際重量低于25噸，說明沒有達(dá)到裝載率或者有混裝現(xiàn)象。

    2）氣味判別法

    查看物品的外包裝、聞物品氣味的一種方法。鮮活農(nóng)產(chǎn)品都有著各自不同的味道，查驗時要格外仔細(xì)判別。蔬菜水果一般還沒打開就能聞到味道，而活禽則有一股糞便的臭味。

    3）季節(jié)判別法

    針對季節(jié)不同，要求所有收費員都熟知每個季節(jié)段上市的瓜果蔬菜，掌握其味道和產(chǎn)地，方便在查驗“綠色通道”車輛中及時發(fā)現(xiàn)問題。

    4）態(tài)度判別法

    通過觀察司機(jī)的面部表情、言談舉止等態(tài)度來判斷的一種方法。這類假冒“綠色通道”車輛的司機(jī)有的比較熱情，配合，一進(jìn)入收費道就主動和收費員攀談，給稽查人員遞煙。有的司機(jī)則態(tài)度惡劣，對稽查人員提出的要求不配合、不理睬，甚至惡語相向。

    5）換位判別法

    主要是指對包裹嚴(yán)實的貨車進(jìn)行多方位檢查，而不是查看司機(jī)打開的地方。司機(jī)在偽裝車輛時，心里都有數(shù)，容易被發(fā)現(xiàn)的地方一般是不會打開的，稽查人員在查驗時不做聲，等司機(jī)準(zhǔn)備打開某部位時，要求司機(jī)換個地方。如果司機(jī)拒絕，一定要堅持把貨物擺開查驗，多驗幾個地方。

    實踐出真知。在全體稽查隊員不懈努力下，對假冒綠色通道的車輛進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊。既保證了綠色通道成為真正的便民、利民通道，同時也維護(hù)了正常的收費秩序；既認(rèn)真落實了“應(yīng)征不免、應(yīng)免不征”的征費政策，維護(hù)了國家的利益。

    處稽查大隊全體隊員在已有的成績中并沒有停滯不前，而是主動加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，了解和掌握一些新動態(tài)、新方法，比如加大對站廣場錄像的稽查力度，在高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查等等，為營造一個公平有序的征費環(huán)境，打造和諧高速做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

   上面的方判斷方法均是靠經(jīng)驗和要求去做，而使用綠色通道快速檢查系統(tǒng)的圖像來判斷就非常方便，因為只需簡單的看一下圖像就可以了解這輛綠通車輛的裝載情況，而且很簡便就能分辨出是否真綠通，是否是混裝，是否是夾裝等等情況。

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