貨車(chē)司機(jī)李東運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的集裝箱貨車(chē)，按相關(guān)規(guī)定應(yīng)免除通行費(fèi)，但2022年12月13日其因車(chē)貨總高度4.1米，被遼寧高速公路王家溝收費(fèi)站以“超過(guò)4米限高”認(rèn)定為非法裝載，收取通行費(fèi)970元。

　　按國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《道路交通安全法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：載運(yùn)集裝箱的車(chē)輛不得超過(guò)4.2米。

　　對(duì)此，遼寧高速方面認(rèn)為，其收費(fèi)依據(jù)為2022年12月1日實(shí)施的《關(guān)于運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品和聯(lián)合收割機(jī)“綠色通道”車(chē)輛合法裝載界定標(biāo)準(zhǔn)的通告》。此《通告》依據(jù)交通運(yùn)輸部《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》和“國(guó)標(biāo)”，規(guī)定車(chē)貨總高度從地面算起不得超過(guò)4米。

　　新京報(bào)記者了解到，李東進(jìn)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸已有五六年，此前并未遇到類(lèi)似情況。近期還有多輛綠通車(chē)有類(lèi)似情況，在遼寧省境內(nèi)多個(gè)高速收費(fèi)站被收取通行費(fèi)。

　　中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)兩名行政法領(lǐng)域教授認(rèn)為，行政法規(guī)的效力高于規(guī)章。與《條例》相抵觸的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，不得作為合法行政行為作出的依據(jù)。

　　2月9日，遼寧高速公路運(yùn)營(yíng)公司副總經(jīng)理展圖寧告訴新京報(bào)記者，收費(fèi)引發(fā)關(guān)注后，公司7日已作出暫緩收費(fèi)決定。

　　2月17日上午，多名司機(jī)告訴新京報(bào)記者，遼寧高速目前只登記車(chē)輛信息，并未收費(fèi)。

　　綠通車(chē)因“超高”被收取通行費(fèi)

　　李東介紹，2022年12月13日他從云南運(yùn)輸橘子到遼寧沈陽(yáng)八家子水果市場(chǎng)，經(jīng)遼寧高速公路王家溝收費(fèi)站檢查，其車(chē)貨超過(guò)4米限高，被界定為非法裝載，收取通行費(fèi)970元。此前，他并未遇到類(lèi)似情況。

　　依照2008年12月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》規(guī)定，長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)綠色通道政策，在全國(guó)范圍內(nèi)免收整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛的通行費(fèi)。

　　李東向王家溝收費(fèi)站交涉，車(chē)輛是經(jīng)公安車(chē)管部門(mén)合法登記入戶。國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定：載運(yùn)集裝箱的車(chē)輛不得超過(guò)4.2米。他的車(chē)實(shí)際高度4.1米，未達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的最大高度限值，也就是說(shuō)他的車(chē)輛是合法運(yùn)輸。

　　王家溝收費(fèi)站向李東出示，由遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司于2022年12月1日實(shí)施的《關(guān)于運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品和聯(lián)合收割機(jī)“綠色通道”車(chē)輛合法裝載界定標(biāo)準(zhǔn)的通告》（簡(jiǎn)稱《通告》），《通告》明確車(chē)輛外廓尺寸界定標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)貨總高度從地面算起不得超過(guò)4米。

　　《通告》還顯示，其制定依據(jù)是交通運(yùn)輸部《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以及交通運(yùn)輸部等三部委《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠道”政策的通知》。

　　遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司于2022年12月1日實(shí)施的《關(guān)于運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品和聯(lián)合收割機(jī)“綠色通道”車(chē)輛合法裝載界定標(biāo)準(zhǔn)的通告》。受訪者供圖

　　2月9日，遼寧高速公路運(yùn)營(yíng)公司副總經(jīng)理展圖寧向新京報(bào)記者介紹，2016年9月交通運(yùn)輸部的《規(guī)定》和2016年7月國(guó)家原質(zhì)檢總局發(fā)布的《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》GB1589-2016（簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”）中，均明確車(chē)輛高度限值4米。公司由此界定車(chē)貨超高4米運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的集裝箱車(chē)輛屬非法裝載，收取通行費(fèi)符合規(guī)定。

　　李東說(shuō)，如果不繳納通行費(fèi)，其車(chē)輛信息將被錄入全國(guó)高速公路追逃費(fèi)系統(tǒng)，以后或?qū)⒉荒芡ㄐ懈咚俟?。和他情況類(lèi)似的至少還有18輛車(chē)，涉及遼寧高速公路遼中站、熱高樂(lè)園站、新民站、王家溝站。

　　專(zhuān)家建議統(tǒng)一限高標(biāo)準(zhǔn)

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授馬允認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)在于，有關(guān)汽車(chē)外廓尺寸的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、以及交通運(yùn)輸部據(jù)此制定的相關(guān)規(guī)范性文件，未能與正有效實(shí)施的上位行政法規(guī)進(jìn)行有效銜接。

　　馬允解釋?zhuān)读⒎ǚā芬?guī)定行政法規(guī)的效力高于規(guī)章。《條例》是國(guó)家行政法規(guī)，而《規(guī)定》《通知》《國(guó)標(biāo)》的性質(zhì)，可納入部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的范疇。與《條例》相抵觸的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，不得作為合法行政行為作出的依據(jù)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋同樣認(rèn)為，交通運(yùn)輸部《規(guī)定》以及“國(guó)標(biāo)”都不得與《條例》相沖突。

　　此外，“國(guó)標(biāo)”于2017年1月正式實(shí)施，而李東認(rèn)為，他的貨車(chē)于2016年以前購(gòu)買(mǎi)入戶，不適用于新國(guó)標(biāo)規(guī)定。

　　新京報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，2017年11月，交通運(yùn)輸部、公安部發(fā)布《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中文件附件《公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》明確說(shuō)明，載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的掛車(chē)列車(chē)的整治工作另行部署，在專(zhuān)項(xiàng)整治前，重點(diǎn)檢查其車(chē)貨總質(zhì)量是否超過(guò)限載標(biāo)準(zhǔn)的行為，暫不對(duì)外廓尺寸進(jìn)行檢查。

　　時(shí)隔兩年，交通運(yùn)輸部辦公廳公開(kāi)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)高速公路入口稱重檢測(cè)工作的通知》重申，對(duì)車(chē)貨外廓尺寸超限行為，將依照國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，分階段、分步驟實(shí)施。在部署工作開(kāi)展前，高速公路入口暫不對(duì)車(chē)貨外廓尺寸檢測(cè)。

　　對(duì)此，馬允建議，道路運(yùn)輸涉及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，宜由交通運(yùn)輸部進(jìn)行統(tǒng)一的政策銜接和過(guò)渡安排，明確各地的政策執(zhí)行依據(jù)和尺度。沈巋表示，若《規(guī)定》和“國(guó)標(biāo)”中的標(biāo)準(zhǔn)更有利于公路安全，那么應(yīng)當(dāng)修改《條例》相關(guān)規(guī)定，或者通過(guò)別的方式淘汰超限車(chē)輛。

　　2月6日，此事引發(fā)關(guān)注后，遼寧高速公路運(yùn)營(yíng)公司組織召開(kāi)貨運(yùn)司機(jī)代表座談會(huì)。2月7日，綠通車(chē)司機(jī)代表被通知，遼寧省高速公路境內(nèi)暫緩收通行費(fèi)。

　　新京報(bào)記者 李英強(qiáng) 編輯 劉倩 校對(duì) 張彥君

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