近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求，未來(lái)將嚴(yán)格規(guī)范免收車(chē)輛通行費(fèi)范圍，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行服務(wù)。

1- 政策解讀 -

為什么要優(yōu)化“綠色通道”政策？

高速系統(tǒng)將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。取消高速公路省界收費(fèi)站后，“綠色通道”政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)面臨以下問(wèn)題：

一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛仍然需要停車(chē)查驗(yàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行，影響其通行效率；

二是部分省份在全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種，導(dǎo)致省際之間政策不統(tǒng)一的問(wèn)題；

三是跨省通行車(chē)輛由分省多次交費(fèi)合并為在出口一次交費(fèi)，單次交費(fèi)金額大幅增加，通過(guò)假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)象將大量增加，擾亂公路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害高速公路投資者的合法權(quán)益。

2- 政策解讀 -

“綠色通道”政策具體將如何優(yōu)化？

針對(duì)上述問(wèn)題，高速系統(tǒng)在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策的同時(shí)，將通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整查驗(yàn)方式、建設(shè)信用體系等措施，提升服務(wù)能力。

一是明確整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車(chē)輛，繼續(xù)免收車(chē)輛通行費(fèi)。

二是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)安裝ETC車(chē)載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專(zhuān)用通道，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行。

三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛駛出高速公路出口收費(fèi)站后，在指定位置申請(qǐng)查驗(yàn)。經(jīng)查驗(yàn)符合政策規(guī)定的，免收車(chē)輛通行費(fèi)。

四是建立預(yù)約服務(wù)制度，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行，避免出現(xiàn)先扣費(fèi)再退費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)未提前預(yù)約即進(jìn)入高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，將按照有關(guān)規(guī)定辦理退費(fèi)，保護(hù)車(chē)輛所有者的合法權(quán)益。

五是建立信用體系。對(duì)經(jīng)查驗(yàn)屬于假冒或混裝的車(chē)輛，記入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)信用記錄良好的車(chē)輛，逐步降低查驗(yàn)頻次。

3- 政策解讀 -

如何判斷車(chē)輛是否符合“整車(chē)合法裝載運(yùn)輸”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的要求？

按照相關(guān)規(guī)定，整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。

“整車(chē)”是指所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車(chē)輛核定載質(zhì)量或者車(chē)廂容積的80%以上，且沒(méi)有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為；

“合法”是指車(chē)貨總重和外廓尺寸均未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最大限值，即符合《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》以及《交通運(yùn)輸部公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定。

4- 政策解讀 -

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛為什么要實(shí)行預(yù)約通行？

取消省界收費(fèi)站后，全國(guó)高速公路將統(tǒng)一實(shí)行分段計(jì)費(fèi)，并在進(jìn)入出口收費(fèi)站前統(tǒng)一扣費(fèi)。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛如果不提前預(yù)約，將會(huì)發(fā)生先扣款、待出口查驗(yàn)符合免費(fèi)條件后再退費(fèi)的情況。由于退費(fèi)需要一定程序，不僅會(huì)影響用戶體驗(yàn)，還會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶的資金，增加經(jīng)營(yíng)成本。

5- 政策解讀 -

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛如何預(yù)約通行？

交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位，建立全國(guó)統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的司機(jī)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)APP）或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。

對(duì)未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，仍然可以通行高速公路，但會(huì)被提前統(tǒng)一扣費(fèi)。隨后，高速系統(tǒng)將按照有關(guān)規(guī)定，按期辦理退費(fèi)，保護(hù)車(chē)輛所有者的合法權(quán)益。

6- 政策解讀 -

收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者如何查驗(yàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛？

為實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)ETC專(zhuān)用車(chē)道駛出出口收費(fèi)站后，可以在指定位置申請(qǐng)查驗(yàn)。收費(fèi)站將立即開(kāi)展查驗(yàn)。

經(jīng)查驗(yàn)符合政策規(guī)定的，免收車(chē)輛通行費(fèi)；經(jīng)查驗(yàn)屬于混裝、假冒等不符合政策規(guī)定的，按規(guī)定處理；未申請(qǐng)查驗(yàn)的，按規(guī)定收取車(chē)輛通行費(fèi)。出口收費(fèi)站外廣場(chǎng)暫不具備查驗(yàn)條件的，可繼續(xù)在收費(fèi)車(chē)道內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)。

7- 政策解讀 -

對(duì)假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)仁跑?chē)輛如何懲戒？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸信用體系，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、合法運(yùn)輸。

具體內(nèi)容是：對(duì)一年內(nèi)混裝不符合規(guī)定品種（或物品）超過(guò)3次或者經(jīng)查驗(yàn)屬于假冒的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，將記入“黑名單”，在一年內(nèi)不得享受任何車(chē)輛通行費(fèi)減免政策，并將有關(guān)失信記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)；對(duì)信用記錄良好的車(chē)輛，將逐步降低查驗(yàn)頻次，不斷提高其通行效率。

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