（二）解決車輛偽裝逃費(fèi)問題的關(guān)鍵在于加大不法司機(jī)的作案成本和采用有效的檢查工具?！熬G色通道”政策只有免費(fèi)規(guī)定，對如何處罰詐騙路費(fèi)行為卻只字未提，由于處罰條例缺失，偽裝逃費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。我們試圖通過民事訴訟的方式遏制該類詐騙行為，并為此咨詢了律師。律師認(rèn)為：如果司機(jī)偽裝車輛詐騙通行費(fèi)行為證據(jù)充分，法院會支持企業(yè)要求司機(jī)按規(guī)定繳交當(dāng)次通行費(fèi)的訴求，但進(jìn)一步的追索賠償則較難實(shí)現(xiàn)。另外，在證據(jù)充分的情況下司機(jī)當(dāng)場就會繳費(fèi)而無需官司解決，通過法律途徑解決此類問題的可操作性不強(qiáng)。在既無行政處罰條例，又難以通過法律追索賠償?shù)那闆r下，我們打擊詐騙路費(fèi)的工作舉步維艱。

    除在法律、法規(guī)層面上加大詐騙路費(fèi)作案成本方面進(jìn)行思考外，我們還積極尋找便捷可靠的檢查儀器，但目前還沒有一種符合“便攜、無害、準(zhǔn)確、低價”要求的儀器。在以上兩種嘗試沒有突破的時候，我們回到最原始的人工識別上來，并總結(jié)出一些技巧：

    1.觀察車輛行駛時的特征?？蛰d和滿載的貨車差異是很大的，空載或輕載的貨車起步輕盈、剎車穩(wěn)當(dāng)、駛過減速帶時聲音清脆、承重彈簧自然上翹。滿載超載的貨車起步費(fèi)勁、剎車時會有慣性的前后搖晃、駛過減速帶時聲音沉悶、承重彈簧受迫下壓。通過觀察，收費(fèi)管理人員可初步判斷車載貨物是否與司機(jī)所說的相符。

    2.留意車廂包裹的嚴(yán)密程度是否符合實(shí)際。一般情況下短途貨車的車廂是不作嚴(yán)密包裹的，只有需要跨省長途運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車才會將車廂裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

    3.不檢查司機(jī)主動打開的車廂一角，而要求司機(jī)打開其他地方進(jìn)行檢查。主動接受檢查的地方，司機(jī)肯定早有準(zhǔn)備，因此我們可以采取要求司機(jī)打開車廂其他地方接受檢查的辦法。

    4.敲擊包裝農(nóng)產(chǎn)品的紙皮箱。有些司機(jī)為圖方便會直接用空的紙皮箱偽裝車輛，空紙皮箱只要一敲馬上就能聽出來。

    5.觀察農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度和溫度。如果農(nóng)產(chǎn)品不新鮮，就有可能是該農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被多次用作偽裝。如果農(nóng)產(chǎn)品的溫度比較低，該車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的可信度就很高，因?yàn)檫\(yùn)送新鮮蔬果的貨車一般都會有降溫、保溫措施。

    6.組織突擊稽查，營造聲勢。高速公路管理者可聯(lián)合交警、路政等執(zhí)法人員不定期組織突擊稽查，對嚴(yán)密包裹車廂的車輛進(jìn)行抽檢，營造一種聲勢，并在抽查的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

    7.要求集裝箱車不管車廂是否有鉛封都必須開箱檢查。鑒于收費(fèi)管理人員不具備甄別海關(guān)單據(jù)及鉛封真?zhèn)蔚募寄?，對有海關(guān)鉛封的集裝箱車我們可要求司機(jī)自行拆封受檢，否則按章收費(fèi)。執(zhí)行開箱檢查初期我們會遇到司機(jī)很大的抵觸，但通過耐心的解釋和說服，司機(jī)的抵觸情緒會逐漸緩解并形成習(xí)慣；

    8.編制有騙逃通行費(fèi)行為車輛的黑名單。把我們在檢查中發(fā)現(xiàn)的有偽裝騙逃通行費(fèi)行為的車輛號牌匯總，制成黑名單存放在收費(fèi)站“綠色通道”上，當(dāng)黑名單車輛再次通過時收費(fèi)管理人員要著重檢查。

    9.印制固定格式的詢問筆錄要求司機(jī)填寫。印制包括有“你是否清楚綠色通道免費(fèi)政策？”、“你駕乘的車輛現(xiàn)裝載的是什么貨物？是否都符合免費(fèi)規(guī)定？”等問題的詢問筆錄表，在必要時讓司機(jī)填寫。填寫前告訴司機(jī)如果其填寫完畢后被檢查出有蒙騙行為時，我們將對此訴諸法律。此舉只為威嚇，并不真正訴訟。讓司機(jī)填寫詢問筆錄的舉措不宜過多執(zhí)行，但只要司機(jī)填寫了，我們就一定對他的車輛進(jìn)行仔細(xì)檢查。

    隨著“綠色通道”管理工作的開展，識別偽裝車輛的技巧還能提煉出更多，但在實(shí)際工作中，我們要清楚地認(rèn)識到：掌握技巧重要，保持員工對查驗(yàn)工作的積極性更重要。如何引入激勵機(jī)制保持收費(fèi)管理人員高昂的工作熱情才是防貪堵漏的關(guān)鍵。以上技巧只為收費(fèi)管理人員提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒，而有效的獎勵制度還有待我們不斷完善。

    （三）“綠色通道”政策實(shí)施之前，三類以上大貨車的免費(fèi)率很低，如操作免費(fèi)放行大貨車極易被后臺查詢發(fā)現(xiàn)?！熬G色通道”政策實(shí)施后，免費(fèi)貨車的數(shù)量大幅上升，通過后臺查詢已很難發(fā)現(xiàn)貪污作弊行為。另一方面，金錢的不斷誘惑會使收費(fèi)人員逐漸失去自控能力。在以上雙重因素的作用下，防貪堵漏工作壓力日趨明顯。為杜絕高速公路從業(yè)人員貪污作弊的行為，堵塞內(nèi)漏漏洞，我們應(yīng)該從思想教育上、制度上、技術(shù)上著手，讓員工不敢也不想作弊，實(shí)際工作中我們可以采取以下措施：

    1.不斷給員工進(jìn)行反腐倡廉教育。對不同層次的員工要進(jìn)行不同層次的教育，對基層員工不宜進(jìn)行大道理式的說教，應(yīng)針對其最顧慮的問題進(jìn)行朋友式、兄長式的談心教育，教育中要明確企業(yè)對貪污作弊行為絕不姑息的立場，犯了錯就不要怪單位不教而誅。

    2.要求收費(fèi)管理人員必須對每一輛通過“綠色通道”的免費(fèi)車進(jìn)行拍照備查。該要求讓收費(fèi)管理人員不能隨意放行車輛，另一方面可讓企圖詐騙路費(fèi)的司機(jī)注意力集中在偽裝車輛上，減少賄賂行為的發(fā)生。

    3.根據(jù)“綠色通道”免費(fèi)車數(shù)量的多少實(shí)施后臺普查或抽查。后臺檢驗(yàn)“綠色通道”管理工作開展情況很有必要，根據(jù)車流量的多少我們可采取普查或抽查的形式進(jìn)行工作校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋至收費(fèi)站，讓每一位收費(fèi)管理人員清楚其工作狀態(tài)都被密切監(jiān)控。

    4.增加“綠色通道”監(jiān)控設(shè)施。如果“綠色通道”監(jiān)控設(shè)施不足就會存在較大盲區(qū)，不利于監(jiān)控和稽核工作的開展，為做好防貪堵漏工作，我們應(yīng)在“綠色通道”上增加監(jiān)控攝像機(jī)以掃除監(jiān)控盲區(qū)，制度上我們還應(yīng)規(guī)定管理人員不得離開監(jiān)控可視范圍查驗(yàn)貨物。另外，增加“綠色通道”收費(fèi)亭內(nèi)的監(jiān)聽設(shè)施也很有必要，監(jiān)聽可使行賄或索賄行為難以用言語進(jìn)行表達(dá)。

    5.改善“綠色通道”照明。燈光不足會使夜間監(jiān)控工作效率低下，明亮的工作環(huán)境能有效提高工作效率和減少作弊幾率。

    6.不斷輪換“綠色通道”管理人員，避免因熟識而發(fā)生作弊行為。有條件的收費(fèi)站還可以采取臨時指定“綠色通道”管理人員的辦法，使人員安排沒有規(guī)律可循。

    7.時刻關(guān)注員工的異常行為。正常人都有正常的舉動，如出現(xiàn)異常就要密切關(guān)注。在防貪堵漏工作上，我們要特別注意一些行為，如與收入水平不符的消費(fèi)、在監(jiān)控可視范圍外特別積極查驗(yàn)“綠色通道”車輛、小休時偷偷玩弄手機(jī)等。

    8.采取激勵措施，鼓勵員工做好“綠色通道”管理工作?！熬G色通道”查驗(yàn)工作很辛苦，要員工積極有效地開展工作，除制度嚴(yán)管外還應(yīng)該給予一定的獎勵。制訂合理的獎勵辦法也是做好防貪堵漏工作的一項(xiàng)措施。

    四、結(jié)語

    “綠色通道”政策是政府關(guān)注民生、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，意義深遠(yuǎn)。為確保政令暢通，各相關(guān)企業(yè)作出了無私奉獻(xiàn)，為執(zhí)行好“綠色通道”政策我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。在困難面前，我們要實(shí)踐探索出更有效的管理辦法，使收費(fèi)工作平穩(wěn)有序，共創(chuàng)和諧美好社會。

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